近日，中國海關與烏干達海關簽署《中烏海關關于“經認證的經營者”（AEO）互認的安排》。這是中國海關在非洲地區(qū)簽署的首個AEO互認安排。對此，浙江師范大學非洲研究院非洲經濟研究所所長劉青海在接受《中國貿易報》記者采訪時表示，該協議的簽署可以鼓勵企業(yè)更好地遵守中非法律制度，改進企業(yè)信用狀況，同時鼓勵非洲其他國家與我國簽署此類協定，促進中非在貿易和投資領域的進一步合作。
烏干達是與中國最為友好的非洲國家之一。1962年，獨立不久的烏干達與我國建交，此后兩國保持了長期的友好合作關系。烏干達的國土面積和人口數量在非洲居于中等水平，是東部非洲的中心和樞紐。這里氣候舒適、簽證便利、電力充足、勞動力成本較低、政局穩(wěn)定，民族、宗教、工會、安全、政治風險均較小，社會治安良好，是中非產能合作的良好目的地。
“烏干達投資及商務法律健全，經濟自由化程度高，投資政策延續(xù)性良好，外匯不受管制，稅后利潤可正常匯出，對外資沒有行業(yè)、投資比例等限制，資本進出自由，貨幣自由兌換。烏干達總稅費率（總稅費占利潤的百分比）為33.7%，低于撒哈拉以南非洲國家（SSA）46.8%的平均水平，甚至也低于經濟合作與發(fā)展組織（OECD）高收入國家39.8%的平均水平。” 劉青海說。
據介紹，烏干達十分重視對華出口。該國生產的咖啡豆、可可豆、芝麻和鱸魚等農產品頗受中國市場歡迎。近年來，中烏兩國貿易發(fā)展較快，但規(guī)模總體不大。根據中國海關數據，2015年至2019年，中烏進出口額從6.40億美元上升到7.83億美元。世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告2019》顯示，在烏干達完成出口所需邊境合規(guī)時間為59小時，遠低于SSA的平均水平（97.3小時），所需費用為209美元，也低于SSA的平均費用605.8美元。
然而，在進口方面，烏干達海關的表現卻有些差強人意。“目前，在烏干達完成進口所需邊境合規(guī)費用雖然低于SSA的平均水平，但時間長達145小時，高于SSA的126.3小時。完成進口所需文件合規(guī)時間與SSA差不多，但費用高于后者，更遠遠高于OECD國家。總的來看，烏干達近年來在出口貿易方面進步很大，但在進口貿易方面還存在所需時間過長、費用過多的問題。”劉青海說。
她認為，中烏兩國AEO互認后，與烏干達有貿易往來的AEO企業(yè)將在烏干達享受更多優(yōu)惠。“適用較低的查驗率，優(yōu)先查驗需實貨檢查的貨物，指定海關聯絡員溝通解決通關問題，在國際貿易中斷并恢復后優(yōu)先通關等等，這些將幫助AEO企業(yè)大大壓縮貨物通關時間，最大限度降低企業(yè)港口、保險、物流等貿易成本，有力提升國際競爭力。”
“烏干達地處南蘇丹、剛果（金）、盧旺達和布隆迪向東入海的交通要道之上，是貨物進入這些國家的重要集散地。作為東非共同體和東南非共同市場自貿區(qū)成員國，烏干達還可以向東輻射肯尼亞、坦桑尼亞和其他東南部非洲國家。因此，AEO互認還可以大大縮短中國AEO企業(yè)與這些國家的貿易時間，降低貿易成本。”劉青海說。
據了解，多年來，非洲國家的海關在廉潔和效率等方面飽受詬病，相關的基礎設施和設備相對落后，技術力量也較為薄弱。受此影響，在不少非洲國家，正常貿易的通關時間十分漫長。這不僅大大增加了貿易成本、延長了貿易和交貨時間，也使不少在非投資的中國企業(yè)因無法及時獲得原材料而造成減產甚至停工。一些企業(yè)因為難以按照合同時間及時交貨，失去了很多客戶。還有一些企業(yè)為圖方便和減少成本，進行灰色清關甚至走私，將堅持合法清關的企業(yè)置于不利的地位，甚至造成“劣幣驅逐良幣”的現象。
劉青海認為，由于非洲國家在體制、認識、思維、習慣、廉潔程度、邊境管理等方面的原因，AEO互認在短期內可能難以起到很大作用。“只有采取其它配套措施，才能讓上述安排發(fā)揮應有的效果。從長遠來看，本次協議的簽署，將有助于在中國和非洲營造遵紀守法、重諾受信的良好社會風氣，改善中國企業(yè)的國際形象，促進我國國家形象的提高。”
[新聞來源：中國貿易報 作者/劉禹松]
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